习近平新时代中国特色社会主义 诚信建设思想
发表时间:2018-09-20 16:16:20    来源:

信是中华民族优秀的传统道德文化,也是我国社会主义核心价值观的重要组成内容。同时,也是中华民族实现伟大复兴中国梦的强大精神力量和强有力的道德支撑。习近平总书记高度重视诚信建设,就社会诚信体系建设曾多次发表了重要讲话;中国共产党的十八大和十九大报告分别将社会诚信体系建设写入其中。当前,在举国上下掀起学习习近平新时代中国特色社会主义思想大热潮之际,我们通过深入学习习近平新时代诚信建设思想,有利于更加全面、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内含和精神实质,有利于更好、更自觉地践行“不忘初心,牢记使命”和践行社会主义核心价值观,更加有力地推进社会与经济实现高质量的发展。

一、习近平新时代诚信建设思想的概述

(一)习近平总书记关于诚信建设的一系列重要讲话

1、习近平总书记在中央全面深化改革领导小组会议上的讲话精神。自2015年到2017年三年中,习近平总书记多次主持和召开中央全面深化改革领导小组会议,分别审议通过了关于加强政务诚信建设,个人诚信体系建设和电子商务领域的诚信建设,社会诚信体系建设,以及完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设,加快推进失信被执行人信用监督警告和惩戒机制建设等十个文件。在这八场中央全面深化领导小组会议审议时,习近平总书记就诚信与信用建设分别作出了重要系列讲话。

(1)习近平总书记于2015年主持召开中央全面深化改革领导小组第11次会议,审议通过《关于人民法院推行立案登记制改革和意见》时指出:要以制度和规则层面进行改革,推进包括放宽市场投资准入,加快自由贸易队伍建设,扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革,完善市场准入和监管,产权保护,信用体系等方面的法律制度,着力营造法治化、国际化的营商环境。

(2)习近平总书记在2015年主持召开中央全面深化改革领导小组第16次会议上指出:建设好完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信制度建设,要充分运用信用建设,要充分运用信用激励和约束手段,建立跨地区、跨部门、跨领域联合激励与惩戒机制,推动信用信息公开和共享,着力解决当前危害公共利益和公共安全,人民群众反映强烈,对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域的失信问题,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主题惩戒力度,形成褒扬诚信,惩戒失信的制度机制和社会风尚。  

  (3)习近平总书记2016年主持召开中央全面深化改革领导小组第23次会议,在审议通过《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》时指出:加快推进对失信被执行人信用监督、警示和惩戒制度建设,有利于促进被执行人自觉履行生效法律文书决定和义务,提升司法公信力,推进社会诚信体系建设。要建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制,明确限制项目内容,加强信息公开与共享,提高执行查控能力建设,完善失信被执行人名单制度,完善行政机关支持人民法院执行工作制度,构建“一处失信,处处受限”的信用惩戒大格局,让失信者寸步难行。

  (4)习近平总书记2016年主持召开中央全面深化改革领导小组第25次会议,在审议通过《关于加快推进失信被执行人信用监督、警告和惩戒机制建设的意见》时指出:实名登记是督促个人履行相关义务,保护个人相关权利,准确记录个人信用信息的前提。要依照法律法规确定实名登记制度的实施范围,建立准确全面和动态更新的登记信息。要强化基础设施建设和基础信息共享,加强个人隐私保护,确保信息安全。

  (5)习近平总书记2016年主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议,在审议通过《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》时指出:加强政务诚信、个人诚信和电子商务领域诚信建设,是社会信用体系建设的重要内容。要大力弘扬诚信文化,将建立诚信记录,实施守信激励和失信惩戒措施作为诚信建设的主要方面,以重点领域、重点人群为突破口,推动建立各地区、各行业、个人诚信记录,强化应用,惩戒联动,使守信者受益,失信者受限。要加大对各级政府的公务员失信行为惩戒力度,将危害群众利益,危害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点。发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。要加强电子商务全流程信用建设,完善市场化评价体系,强化信用监管,营造诚实守信的电子商务发展环境。

  (6)习近平总书记2016年主持召开中央全面深化改革领导小组第29次会议,在审议通过《关于加强政务诚信建设的指导意见》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》和《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》时指出:“人而无信,不知其也;企业无信,难求发展;社会无信,人人自危;政府无信,权威不立”。同时还指出:对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统,又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制,使人不敢失信,不能失信。对见利忘义、制假售假的违法行为,要加大执行力度,让败德违法者受到惩治、付出代价。

  (7)习近平总书记2017年主持召开中央全面深化改革领导小组第34次会议,在审议通过《关于进一步激发和保护企业家精神的意见》时指出:要营造依法保护企业家合法权益的法治环境、营造促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境。

  (8)习近平总书记2017年主持召开中央全面深化改革领导小组第35次会议,在审议通过《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》时指出:要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置。

2、习近平总书记在中共中央政治局上的讲话精神

2016年12月在中央政治局第37次集体学习会上,习近平总书记谈到改善公共环境时强调指出:同时还提出要对突出的诚信缺失问题,既要抓紧建立覆盖全社会的诚信系统,又要完善守法诚信和违法失信惩戒机制,使人不敢失信、不能失信,对见利忘义、制假售假的违法行为要加大打击力度,让败德违法者受惩治,付出代价。开展社会主义核心价值观、形势政策、守法诚信教育、引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、回报社会,更好调动广大企业家积极性、主动性、创造性。

3、2016年3月习近平总书记在参加政协会议与民建、工商联界委员联组讨论时指出:公有制企业也好,非公企业也好,各类企业都要把守法诚信作为安身立命之本,依法经营、依法治企、依法维权、法律底线不能破,偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法的事情决不做,偷工减料、缺斤少两、质次价高的亏心事决不做。

4、习近平总书记在全国金融工作会上的讲话精神

2017年在此次会上,习近平总书记强调指出:要加强社会信用体系建设,健全符合我国国情的金融法治体系,让“守诚信”成为人们的行动自觉。

二、习近平新时代诚信建设思想的内涵

从2015年至2017年三年间,习近平总书记就有关诚信建设方面发表一系列重要讲话与重要论述,初步构成了习近平新时代诚信建设思想。为我国实现社会治理现代化,加快推进社会诚信体系建设提供了科学指导和基本遵循。习近平新时代诚信建设思想其内涵十分丰富,具有伟大的现实意义,和深远的历史意义。其思想内涵大体可归纳为三个主要方面。

(一)彰显弘扬中华民族优秀诚信美德的思想。2016年召开中央深化改革领导小组第29次会议上,在审议《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》时强调指出:“人而无信,不知其也;企业无信,难求发展;社会无信,人人自危;政府无信,权威难立”。同时,还指出:要“深入挖掘和阐述中华优秀传统文化,讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和气、求大同的时代价值,使中华优秀传统文化成为社会核心价值观的重要源泉”。习近平总书记以上的讲话,体现高度重视中华民族传统优秀诚信文化,并与时俱进,在强起来的新时代如何弘扬诚信文化。“人而无信,不知其也”,这句话是习近平总书记引用了我们祖先大圣人孔子的话。我们要知道,也可以这样说:中华民族五千年的美德就是诚信的美德。

★ 传统诚信文化的简介

1、什么是诚信?根据中国文联理论研究室主任庞井君在《人民论坛》2018年3月(上)发表指出:按照现代的解释就诚实守信,具体来说就是忠诚老实,遵守信用。而从中华传统文化上来说,诚信是由两层不同的含义构成的。而古人是把诚与信分开的,我们现代把它作为一个合成词。①什么是“诚”:我国古代哲学家、思想家,例如叶适说:“是故天诚覆而地诚载,惟人亦然,如是而生,如是而死”,又如王夫之说:“诚与道、异名而同实者也”。后来才有《礼记》记载:“诚者,天之道也;诚之者,人之道也”。

“诚”按现代来解说是指宇宙大自然的规律,也是万物的精神实体和“道”一样具有最高的精神境界。是中华民族传统社会的基本价值观要求人人修养遵守。中华民族诚文化渊远流长,例如:以诚立信、以诚立身、以诚兴业、以诚兴邦、以诚强国,心诚则灵、无诚则无德、以诚相待、以诚待人等文化非常丰富和实在,与生活、社会息息相关。②什么是信:“信”古人指的是“音”,“音”就人说出的话。话认同了就是信。

2、“诚”与“信”的关系。

诚是信之主。常言道:“诚内化于心,信外表于行”。“有心灵的诚实,才会有行的诚实”总而言之“诚与信”的关系是先有诚,后有信,“诚”是“信”之主、之根。同时还有相互作用的关系。

3、传统诚信文化的基本价值内容。

  (1)诚信作为衡量人品德的标准,也是做人的根本准则和人品修养的基本要求。关于这论点,古代《春秋·梁传》记载:“言而无信,何以为言,何以为人?”孔子说:“民无信不立”。荀子把人是否有“信”作为区分君子与小人的重要道德标准,《孙子兵法》中将“信”与“智、仁、勇、严”五项条件,纳入选拔将帅必备的基本道德要求。

(2)诚信作为一种行为规范。我国古代许多思想家、政治家都有过充分的论述,他们认为君子说话、立论、行为都应该做到诚实守信、无妄,才能建功立业。

(3)诚信作为一种制度。也就将诚信行为规范形成人们的行为模式。春秋时期思想家管子最先从管理国家的角度提出诚信制度。他认为只有坚持诚信这种制度,才能集结人心,天下人团结一致才有保证。韩非后来进一步充实了管子的这一思想,并将日常生活的诚信与立国治世的诚信结合起来:“小信诚则大信立,故明主积于信”。并把“取信于民”作为国家治理基本理念和民本根基。

  从以上必然看出我国古人“诚”与“信”的认识有多方的深刻和广泛,不仅把诚信作为衡量人的品德标准,并形成人们的行为规范与制度,同时还上升到立国治世的政治生活中。因此,把传统诚信文化的基本价值归纳四句话,诚信是人品、诚信是一种范式、诚信是一种制度,也是中华民族几千年始终崇尚的一种基本美德。

(二)彰显治国理政新思路、新举措的思想

习近平新时代诚信建设思想,他的思想具有鲜明的时代特色,主要体现在具有政治性、系统性、可操作性和针对性四个方面的思想。

1、政治性

(1)习近平总书记在辽宁考察时指出:领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来,自觉讲诚信、懂规矩、守纪律、襟怀坦白、言行一致、心存敬畏、手握戒尺、对党忠诚老实、对群众忠诚老实,做到台上台下一种表现,任何时候,任何情况都不越界、越轨。

(2)党的十八大和十九大报告中也分别向全党和全国人民发出了加快推进诚信建设的战斗号角。党的十八大报告提出:“要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”;党的十九大报告提出:“要推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。

(3)“不忘初心,牢记使命”既是政治宣言,也是诚信守诺的体现。

(4)对失信被执行人的惩戒。根据(中发[2016]64号)的规定,失信被执行人入党、招录公务员、参军以及担任党代表、人大代表、政协委员、评先、评优、提拔、重用,以及担任党政企事业机关和社会组织负责人受限。

2、系统性

习近平总书记之所以如此高度重视诚信建设。这是因为我国改革开放四十年以来,尤其是近十年来,受到西方资产阶级思想文化和市场经济利益最大化的影响与驱使,加上缺乏有效的教育与治理,不论是党政领导干部,还是企业、工商业者,以及科教文卫等各界领域,都不断暴露各式各样、花样百出、不诚实、不守信的典型案例。例如:婴幼儿奶粉,以及最近查处的长生医药案,触目惊心、令人发指。这种案例大多数连小学生都能说出几个来。不诚实、不守用的问题,已成当今社会的一大公害和毒品,如果国人再不觉醒和自觉,任其蔓延发展下去,不仅人人自危,我们的国民经济运行体制也会遭到严重的破坏,同时,还要看到社会诚信缺失的问题,已经触及到国家政治、法律和党的纪律上,其后果是十分可怕的。所谓“民无信不立,国无信则衰”就是这个道理。习近平总书记高瞻远瞩,洞察秋毫,在党的十八大报告就提出:要加快推进政务诚信、商务诚信、个人诚信和社会诚信体制建设要求。社会诚信体制建设是一项艰巨的、复杂的、长期的系统工程,它涉及到社会方方面面,各个领域和每个人,同时还涉及到思想道德制度机制、法律规范,以及涉及到经济、政治、文化、教育和党风、政风等多方面。不是一朝一日说解决就解决的问题,需要顶层设计、统筹谋划、分类逐步推进的过程;也是全面深化改革的难点和重点。为了全面、彻底、系统解决社会诚信缺失问题,习近平总书记就社会诚信体系建设,从顶层设计、统筹谋划、分类逐步推进等各个环节与阶段,从2014年到2017年都分别作出了重要指示和安排。目前已进入分类加快推进的实施阶段。例如:实行实名登记制度建立失信人员和“黑”名单制度以及个人信用征信制度等。现在处在逐步打通分散在各级相关部门的有关个人和单位征信信息系统阶段,最终实现全国联网,实现征信与信用信息公开与共享,让失信者“一处失信,处处受限”、形成惩戒的大格局,让失信者寸步难行,付出代价。让社会每一个人形成“不想失信,不敢失信”的约束机制,人人形成“人人讲诚信,人人守诚信”的良好社会风气。

3、可操作性

国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》国办发[2016]98号文件有了具体详细的操作规定。例如规定指出:如何建立个人诚信记录,有两个方面措施;一是推进完善个人实名登记制度。以公民身份证号制度为基础,推进公民统一社会信用代码制度,实现公民统一社会信用代码全覆盖。运用大数据,云计算信息化技术手段。不断加强个人身份信息的查核工作,确保个人身份识别信息的唯一性。以互联网、邮寄递送、电信、金融账户等领域为重点,推进建立实名登记制度,为准确采集个人诚信记录奠定基础。二是建立重点领域个人诚信记录。以食品药品、安全生产、消防安全、交通安全、环境保护、生物安全、产品质量、税收缴纳、医疗卫生、劳动保护、工程建设、金融服务、知识产权、司法诉讼、电子商务、志愿服务等领域为重点。以公务员、企业法定代表人及相关责任人、律师、教师、医师、执业药师、评估师、税务师、注册消防工程师、会计审计人员、房地产中介从业人员、认证人员、金融从业人员、导游等职业人群为主要对象,有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制,及时归集以上有相关人员活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全会员信用档案。其次,对个人信息安全、隐私和保护与信用修复机制文件都作出了详细的操作规定。

4、针对性

中共中央办公厅,国务院办公厅于2016年9月14日联合印发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的通知(中办发[2016]64号),文件十分明确规定对失信被执行人信用监督、警示和惩戒的详细办法和要求。《通知》明确了五个方面的要求:一是总要求。二是联合惩戒体系。三是加强信息公开与共享。四是完善相关制度机制。五是加强组织领导。之所以说具有很强的针对性,《通知》中对失信被执行人的惩戒事项作出了明确详细的规定,失信被执行人共有五十个方面的事项受到惩戒的限制。例如:特殊市场交易受到限制;不得不购买房地产、矿产,以及国有资产的产权购买;不得使用国有林地、草场和国有自然资源:水域、海域、荒山、滩涂和无民居海岛等。再例如:受惩戒限制失信被执行人的消费事项有:不得乘坐飞机、高铁、动车一等座,轮船二等座以上舱位;不得入住星级宾馆、国家一级以上酒店;不得出境和出境旅游;子女不得就读高收费学校;不得购买保障性住房;不得申请宅基地等。

(三)彰显以人民为中心的思想

诚信建设是一个重大的现实问题,已成为社会热点、焦点、难点的问题,也是一个重大理论创新和实践创新的历史性命题,同时也是一项功在当代,利在千秋的伟大社会工程。它关系到广大人民的安全感、获得感、幸福感的根本问题,也关系到实现中华民族伟大复兴中国梦的质量与进程问题,同时,也关系到国家、民族未来文明富强与兴衰的历史问题。以习近平总书记为核心的党中央,十分高度重视社会诚信建设。为了全面、系统、彻底地解决当前社会诚信缺失,给广大人民群众带来不安、困惑、迷茫和身心健康与权益难以得到有效公平保障的突出问题。仅在2016年中,习近平总书记就社会诚信建设问题,从规划设计,到指导意见出台,再到具体措施的落地,各个阶段工作都作出了重要指导,并亲自主持召开中央全面深化改革领导小组会议四次,研究诚信与信用建设相关工作,并审议通过了六个诚信与信用建设纲领性文件。由此可见,习近平总书记诚信建设工作的重视程度、仔细程度和工作力度是空前的。

三、深入学习深刻理解习近平新时代诚信建设思想的重大意义

在学习习近平总书记关于诚信建设一系列主要观点、主要论述的基础上,还要进一步深刻理解习近平新时代诚信建设思想的重大意义。

首先,必须深刻理解诚信建设对新时代中国特色社会主义的重大意义。是实现“四个全面”发展战略的必然要求。党的十九大确立了当前我国的历史定位,迈入了强起来的中国特色社会主义新时代,人的全面发展、社会全面进步离不开诚信建设。实现“两个一百年”的奋斗目标和实现中华民族伟大复兴中国梦更离不开诚信建设。同时,也是中国特色社会主义进入新时代发展的必然要求。

其次,必须深刻理解诚信建设对“全面从严治党”,加强党的政治、组织、纪律和作风建设的重大意义,不诚信不足以立国、不诚信更不足以立党。全面从严治党,习近平总书记高度重视诚信作用,他强调党员干部要对党、对人民、对同志忠诚老实;要“言出必践”;同时他还多次强调党员干部要“讲诚信,懂规矩,守纪律”。由此可见党建需诚信,诚信促党建,诚信是全面从严治党和党的自身建设的试金石,对全面从严治党有着极其重大的现实意义。

第三,必须深刻理解诚信建设对消除发展不平衡、不充分,满足人民日益增长的美好生活需要的重大意义,中国特色社会主义进入新时代,人们对美好生活的向往和需要与日俱增。不仅需要充盈的物质基础、美好的生态环境,还需要风清气正的政治生态,公平公正和谐的社会环境,更需要诚信友善的人际关系,只有不断的夯实社会诚信基石,强化诚信意识,加快推进现代社会诚信体系建设,才能满足人们对美好生活与日俱增的需要。

第四,必须深刻理解诚信建设对建设人类命运共同体的重大意义。在国际交往合作中坚持正确义利观,坚持以诚待人、以信为本,才能赢得道义最高点,才能赢得国际社会由衷尊重、认同,才能扎实深入开展各领域国际合作;才能更加有效地推进“一带一路”等重大国际合作,构建人类命运共同体。习近平总书记高度重视诚信在国际合作中的重要作用,他在和平共处五项原则发表60周年纪念大会上阐述了中国“亲、诚、惠、容”的周边外交理念,同时他还指出:“‘信 ’在东方价值观中具重要地位”。以诚信结交朋友伙伴、以诚信推进合作共赢、以诚信展现大国风范,为维护世界公平正义、体现大国责任担当,树立光辉典范。

四、深入学习与贯彻落实推进诚信建设的进程

为了深入学习与贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记新时代诚信建设思想。自2014年以来,中央、国务院和有关部委,以及各地党委、政府和地方相关部门都在紧锣密鼓地深入学习与贯彻之中,在推进城信与信用建设的力度和速度是空前的,并且取得了显著的成效。在社会上引起很好反响,深受人民群众的赞扬。

(一)国家层面贯彻落实、推进诚信建设的情况

党中央、国务院高度重视诚信建设工作。这几年来,其工作推进大概可分为三个阶段。

1、规划设计阶段

2014年国家围绕制定规划纲要、实施纲要的任务、责任与分工,以及建设三年重点工作,密集制定了《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》、《社会信用体系纲要(2014-2020年)任务分工》和《社会信用体系建设三年重点工作任务(2014-2020年)》等三个文件。

2、布局协调阶段

中央、国务院有关部委根据2014年国家制定的社会信用体系建设的规划纲要、三年目标任务和重点工作;在2015年开展深入广泛的调查与调研、协调、论证、听证等工作的基础上,于2016年提交中央全面深化改革领导小组研究与审议。

3、实质性工作阶段

(1)中央全面深化领导小组分别于2016年4月18日,2016年6月18日,2016年10月11日和2016年11月1日,分别召开了中共中央全面深化改革领导小组第23次、25次、28次和29次会议,分别审议通过了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》、《关于加快推进失信被执行人监督、警告和惩戒机制建设的意见》、《关于进一步健全相关领域实名登记制度的总体方案》、《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》、《关于加强政务诚信建设的指导意见》和《关于全面加强电子商务领域诚信建设的指导意见》等六个文件,印发到各省、各种自治区、直辖市党委和政府,中央和国家机关各部委,解放军各大单位,中央军委机关各部门,各人民团体。(中办发[2016]64号)要求负有信息共享、联合惩戒职责的部门要在2016年底前完成实施细则的制定。同时,要求各联合惩戒单位也要在2016年底前完成与全国信用信息共享平台联合惩戒系统的对接,通过网络自动抓取失信被执行人名单信息,还要将失信被执行人名单信息嵌入单位管理、审批、工作系统中,实现自动比对,自动拦截,自动监督,自动惩戒。

2016年国家发改委、最高人民法院等44家单位联合签署了《关于对失信被执行人实施联合信用惩戒的合作备忘录》文件。

(2)中共中央、国务院2017年印发《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中要求在建立教师个人信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制的精神。

(3)2017年国务院发布《关于全面加强基础科学研究的若干意见》中强调:要加强科研诚信建设,坚持科学监督与诚信教育相结合,教育引导科研人员坚守学术诚信、完善学术人格、维护学术尊严。《意见》要求对科研不端行为实行“零容忍”,加大对科研造假行为的打击力度,夯实我国科研诚信基石。

(4)国家民政部于2017年首次发布关于《社会组织信用信息管理办法》。《办法》规定,登记管理机关依据社会组织未依法履行义务或者存在违法违规行为的有关信用信息,建立社会组织活动名录和违法违规失信名单制度,并进行严格信用管理。

(5)2018年6月26日中共中央办公厅、国务院办公厅,印发了《关于促进工商联所属商会改革和发展的实施意见》的通知提出:工商联所属商会完善商会职能作用,要强化守法诚信和社会责任。商会要制定自律公约,建立信用承诺制度,探索建立会员诚信评价指标,评价办法和会员诚信档案,积极参与社会诚信体系建设,实现诚信信息共享。

(6)中共中央精神文明建设指导委员会和中共中央组织部于2018年8月7日联合发出《关于开展诚信缺失突出问题集中治理》的通知。《集中治理》明确了互联网虚假信息、电信网络诈骗、造谣传谣、生态环境保护失信行为,扶贫脱贫失信、无证行医、非法医疗、制造假药、“假发票”、逃税骗税、交通运输失信、论文造假、考试作弊、“假彩票”、假球黑哨、使用兴奋剂、拖欠工资、不合理低价游、非法社会组织等十九个专项治理的内容与要求。通过这次十九个专项联合治理,全面建立各领域信用记录,建立覆盖全社会的信息网络。健全信用信息的公示机制。并建立健全信用红黑名单和公共信用评价制度。为了配合这次集中开展诚信缺失突出问题治理,中央电视台从2018年8月中旬开始,设立了《诚信建设万里行》专题栏目。

(二)我省贯彻落实情况

1、省委省政府两办于2016年12月28日印发了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》的通知。《实施意见》明确了各负责信用监督、警示和惩戒单位的工作责任清单制度。《实施意见》还明确规定了各负责信用监督、警示和惩戒职能单位,未依照规定实施联合惩戒或工作不即时,不到位,被省执行联动机制工作领导小组通报2次以上的,视工作失误造成严重后果程度,规定了四项追责制度:一是取消该单位评先、评选文明单位和荣誉评选;二是与绩效、综治考核相挂钩,考核中扣减该项目的分值;三是受党纪、政纪处理;四是涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。同时,于2017年省里已成立了全省执行联动机制领导小组;于2017年上半年已建起福建企业信用信息网站,并与国家企业信用信息公示系统网站平台连接。同时2017年省政府办印发了《福建省加强政务诚信建设方案》。《方案》明确了政务诚信内容、政务公平的具体事项,以及有关要求。

全省各地(市)于2017年均已建立起了企业信用信息网站,并实现与全国联网。

2、三明市委市政府两办于2018年8月9日,印发《三明市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》的通知。市还成立了社会信用体系建设领导小组,建立了“信用三明”网站并与全省联网。

3、建宁县贯彻落实的基本情况

县委县政府十分重视诚信建设工作,为了贯彻落实国务院办公厅《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》(国办发[2016]98号);国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》(国发[2016]33号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》(中办发[2016]64号)以及国家发改委、最高人民法院等44部委《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》等文件精神。为打造诚信建宁,推动我县社会与经济实现高质量的发展。在贯彻落实与推进诚信建设方面,从2016年起主要开展如下工作。

(1)成立建宁县诚信建设促进会。在县委县政府的重视下,在市诚信促进会的指导下,建宁县诚信促进会于2016年6月30日成立。主要负责对诚信建设的研究、宣传与推进工作。

(2)县委县政两办于2016年12月19日制定并印发了《建宁县建立联合惩戒失信平台实施方案》;同时成立了由县委常委、政法委书记余传贵任组长,连云进副县长、陈晶法院院长任副组长的县执行联动机制领导小组,并下设办公室于县法院执行局。我县联合惩戒失信平台建立后,从2017年元月到2018年7月止,发布列入失信被执行人共有916人,联合惩戒共有67人次。

(3)将诚信建设纳入县级文明单位考评。在县诚信促进会的推动下,2017年7月2日中共建宁县委精神文明指导委员会印发了《关于开展诚信建设工作考评的通知》。《通知》明确规定了:诚信建设的主要工作内容、考评内容和考评办法;明确了考评对象:县委文明单位;并制定了建宁县诚信工作联席会议制度及成员单位;明确了考评分值,占20%。

此项管理创新工作机制在全省首创,得到了省、市诚信建设促进会的充分肯定与好评。

(4)加强我县企业信用信息的归集与管理,县市场管理局对企业、个体工商户和农村专业合作社的经营不良情况、情形,开展登记与管理。自2017年元月以来,到今年7月止,全县有182家企业被列入经营异常名录管理中;有22家农村专业合作社被列入经营异常名录管理中;还有317户个体工商户被标注经营异常管理中。

(5)开展树立诚信、培育诚信系列活动。A.开展评选诚信活动;在县诚信建设促进会的推动下,2017年县委精神文明指导委员会于7月20日印发了《关于开展“诚信农户”“诚信经营企业”和“诚信经营示范店”评选活动的通知》。按照《通知》的要求,成立评审委员会,由县诚信促进会牵头,在全县范围内开展为期四个多月的评选活动,共评选出55户“诚信农户”,22家“诚信经营企业”,“诚信经营示范店”评不出一家。并于2018年6月县城促进会在县建行举行“诚信农户”“诚信经营企业”表彰与授牌活动。B.开展以诚信进校园为主题的一系列活动。诚信建设需要从小孩抓起。2017年在县诚信建设促进会的推动下,在县教育局丁局长的重视下,将“诚信教育”纳入中小学校德育教育的主要内容。活动的主要内容有:去年我县高考前两天,在县一中礼堂举行一场,由全县参加高考的学生以及相关教职员工参加的“诚信考试”的签名与宣誓活动,参加人数近千人。2018年上半年县教育局制定出了“诚信示范校、诚信学生”的评选方案,此项活动将在今年下半年结束。2018年5月在县诚信促进会牵头下,在县城中中学举办一场由城中中学全体学生、教职员和全县各中小学学生代表,共有1500多人参加的诚信演讲大会活动;大会结束后由近两百多全县各中小学代表参加的“诚信征文”作文竞赛活动。今年上半年由县诚信促进会、文明办、教育局联合发起在全县文明单位,开展“诚信征文”活动。通过以上一系列诚信活动使诚信建设深入千家万户,促进社会形成人人讲诚信、守诚信的良好社会风气。

五、诚信建设存在的主要问题

习近平总书记和党中央、国务院高度重视诚信建设,并已上升到治党治国的政治高度上来。近几年来,中央和国务院紧紧围绕习近平总书记提出:要加快推进政府诚信建设、商务诚信建设、社会诚信建设和司法公信力建设的精神与要;2014年紧锣密鼓地制定出社会诚信与信用的规划纲要、实施纲要、任务责任与分工,以及但年建设重点工作具体内容;2016年那制定出并分别提交中央全面深化改革领导小组第23次、25次、28次和29次会议,分别审议通过了关于诚信建设的六个纲领性文件,随后国家44个部委根据中央全面深化改革领导小组审议通过的六个有关诚信与信用建设的改革纲领性文件的要求。自2017年以来,中共中央、国务院、中共中组部、国家发改委、最高人民法院、民政部,纷纷制定出了有关或涉及到诚信与信用信息建设等四个文件。紧接着各省、地(市)、县按照中央的精神,都制定出了《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》的实施意见和实施方案,并成立执行联动机制领导小组,建立起企业信用信息网或网页并与国家企业信用信息公示系统网站平台连接。自(中办发[2016]64号)发出后,全国各地以法院为主,掀起一波又一波惩戒失信被执行人的专项治理高潮,该抓的抓,该关的就关,起到了很好的警示作用。总而言之,这几年在习近平总书记高度重视下,社会诚信体系建设取得了显著的成果与成效,来之不易。深受广大群众的称赞,在社会上引起了很好的反响。但是,我们要看到诚信体系建设是一项长期、艰巨、复杂的巨大社会工程,现在只是万里长征刚迈开的第一步。同时,我们也要清醒地看到就当前诚信缺失的普遍性、广泛性、严重性是令人难以想象的。其负面影响是十分可怕的。它不仅对政治生态和党群干群关系造成严重的破坏,对经济正常运行,营商环境的破坏更是巨大;其危害是不可估量的,从人的精神上看,它就是毒品;从物质上看就是毁灭财富的黑洞;从社会上看就是一颗巨型核弹,随时都有可能爆炸。而我们治理社会诚信缺失的工作才刚起步,还有许许多多的工作需要大家共同努力。就当前来看,诚信建设的工作主要存在着如下几个方面的问题,一是,对诚信缺失的严重性、破坏性认识不足。主要表现在听之任之、麻木不仁。二是,共识共为还没有形成。主要体现在许多党政相关部门还没有重视起来,按照中央和国务院《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》的要求,各相关职能部门要建立起行业管理对象的信用信息征集、管理、发布;以及要制定出行业失信人员惩戒的制度与实施细则。三是,负有对失信被执行人的联合惩戒的职能部门,其制度与机制还有待加快推进与进步的落实。四是,诚信志愿服务者队伍还没有建立起来。党的十九大报告有了明确要求。五是,各级政府诚信建设的具体实施方案和意见也还没有制定出来。

六、针对以上存在的问题,提出四个努力方向

第一、要加强学习与宣传。

首先,要把学习习近平新时代诚信建设思想融入兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮中。

其次,要加大习近平新时代诚信建设思想的宣传,以及诚信理念,诚信文化、诚信制度的宣传。

第二、要加快落实中央有关个人诚信体系建设的精神。

各行业主管部门,要把“放管服”的改革与诚信建设有机结合起来。对被管理与服务对象,以及自身管理人员的个人诚信与信用信息进行管理、征集,并尽快制定出对失信人员惩戒的实施意见(方案)和相关的制度与机制。让人人不敢失信,人人不想失信。

第三、要加快诚信志愿服务者队伍的建设。

  党的十九大提出“要推进诚信建设和志愿服务制度化,强化社会责任意识,奉献意识”。志愿服务者队伍的建设是诚信建设工作中带有制度性、基础性的重要工作。要加快推进。

第四、要加快制定出政府诚信建设的具体实施意见和制度与机制。

政府诚信在诚信建设中能起作示范和引领的重要作用。政府诚信建设,在政务公开的基础上,重点要放在如下几个方面,加强诚信建设。一是在项目招商引资上要注重诚信守诺;二是在为民办实事中要信守承诺;三是在“放管服”工作中要突出“管服”二字的诚实守诺;四是在贯彻落实行政法律法规工作中要做到公平公正、诚信执法。

 

责任编辑:黄友台

主办单位:中共建宁县委精神文明建设办公室